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299新土地的开发计划二（第1页）

狠话要说，但现实也是要面对的。朝廷确实在军事上取得了胜利，但很重要的原因是没有侵害到土司的根本利益，人家没有使出全力而已，毕竟天高皇帝远，谁当皇帝不是当？当地给土司出主意的很多是在国内没有前途的读书人，沐琮到处宣传要在当地开科举、给名额，所以劝说主公不要阻拦——反正以前也向明朝称臣，对明朝称臣总比向麓川等土皇帝称臣好。远的叫声爹就可以要好处，眼前的反而想向你要一笔；目前朝廷的兵力想要驻守各处太难，即便从当地征兵补充兵源，在军屯之外，也只能守住重要城市和关隘。

农村包围城市也好，群众路线也罢，都是要有群众基础的；语言关过不了，什么也谈不上。

因此即便是设省，内地省和边区省也是大不相同的。

商辂提出来了，汪舜华也意识到，如今在这些地区，朝廷的力量还是太微薄了，土司们真的要发狠，官军那点人马，也就是人家嘴里的菜。

这种情况下，分封是最好的选择；但朝廷现在不敢分封，分封出去恐怕就放飞了。

那就只有以夷制夷、分而治之了。朝廷占据要紧之地，其他力不能逮的地方，让土司治理，封给他们官职，宣慰使、宣抚使、经略使、按抚使、招抚使、招讨使、置制使等等，按抚使以上还可设副职，互不统属，只对朝廷负责，允许世袭，鼓励分家；甚至在分封的时候做点手脚，让他们互相拼杀，大英帝国搅屎的本事，明朝的士大夫们也会，否则地图上那些犬牙交错怎么画出来的？条件成熟的时候，逐步推行改土归流。

当然，名头也要有所区别。

内地是“承宣布政使司”，这些地方只能称“宣政使司”，宣扬政教，能不能听，看人品。

内地是“提刑按察使司”，这些地方只能称“提点刑狱使司”，提点而已，不受点化，那也只能沉沦苦海。

内地是“都指挥使司”，这些地方只能称“军指挥使司”。

商辂说的恳切：“如果内地和边疆同名，只怕损害了内地三司衙门的权威。”

当然，言下之意，这些地方和内地仍然是不同的，如果将来放弃，也不用有太大的心理负担。

汪舜华闭了眼睛，算是认了，形势比人强，一口气吞下去，不撑死算是幸事，余下的，慢慢来吧。

气氛很是尴尬，众人都心事重重的，户部和兵部准备省府县和卫所的设置，各省府县的名字向民间征集，应征者写明拟命名的来历含义，由礼部会同翰林院初选，最后由太后皇帝决定，选中了重奖；吏部准备官员名单——今年是会试之年，有新进士可供安排，但几乎两倍域原有疆域的领土，即便是地广人稀事少，还要保留相当数量的土司，所需官员总数也是个天文数字。那就必须加大从国子监和各地学校的铨选力度，还要从内地调集官员前往任职，这还是县一级的；上面一级的府还牵涉到升迁，更要费心；省级大员更不用说，三司衙门都是大员。现在中央和省级部门相当多的衙门没有副官，都是主要负责人一肩挑，中层领导也缺，以后还会更严重。

这还只是地方负责人，银行之类的可以先放一放，学校要有，驿传也要有，实在不行可以引进民间资本，先包给他们，不过投入大产出小，估计没多少人愿意，那就只有先放放；此外，言官队伍缺口更是严重——这些年来缺官，这个队伍比较庞大，所以经常从这里走人；而且汪太后高度重视廉政建设，所以相当多的言官必须在各地巡按，留在北京的老弱病残只能充当门面，否则汪舜华能至今掌权——早被骂死了！

不仅如此，真要把这些地方纳进来，即便不能马上大规模开发，也要确保必须守住，一是驻军。除了现有的军队外，还要从内地调军，考虑到都是南方地区，尽量从两广云贵海南等省调集，但这显然不够，还要从民间大量征召适龄青年。只是军人的地位和待遇虽然已经有了提高，但这些年经济快速发展，农民的日子也好过多了，肯背井离乡到蛮夷之地当兵的，估计不多。

比驻军更重要的是移民。现在天下人口已经破亿，移民是有底数的。

但是经过商量，汪舜华决定，不强制进行移民，这样朝廷对南方的控制力会慢一些，但是天下会太平很多。

强支弱干，中心空虚，取祸之道。

不强制移民，并不意味着朝廷不想办法努力实边。

好在，过去的十多年，朝廷已经积累了不少经验，现在海南、台湾、辽东等地都有了较快的发展。

当然，这一次面临的困难更大：地域实在太广，而且气候和中原地区差异很大，冷的冷死，热的热死。

更要命的是，朝廷手里能用的牌不多：支援辽东海南的，有三大群体：犯罪分子，尤其是宗室和读书人，前年大赦，很多人选择回到内地，也有一部分老弱病残或者已经在那边成家立业的选择了留下；想要去那边发展的，包括各地的学渣和想要成为平民的奴隶。此外就是商人，为了逃税，又为了避免在港口附近收粮被抓现行，于是海南台湾成了最好的选择。他们雇佣内地无地的流民耕种，并教育和培养了一部分当地人。

而现在，削藩已经完成，没有太多的宗室往那边指使；废除贱籍也已经完成，想要贱民们自告奋勇的去开发祖国的边疆，不现实。

但也不是完全没有办法：西北地区本来环境承载力就弱，还真不敢大量移民，否则养不起；因此，除了派遣驻军过去开发，主要的还是在当地进行教化，让其重新回归儒家确切的说是中华文化圈。

而南方地区，尤其是印度和暹罗，是天然的大粮仓，可以养活大量的人口。除了驻军前往垦荒，也可以招募大量移民过去；取消关税以后，商人到那里运粮的积极性无疑会大幅下降，没关系，皇家和户部的运输公司自己来运，大不了运费多给一些，50，毕竟那边粮食收购价就很低。从即日起，在南方各地也设立预备仓。当地施行敞开收购，你们除了纳粮，有多少粮食，朝廷就收购多少。

不仅汪舜华忙的昏天黑地，各部门也吵成一锅粥，甚至酒坊茶楼也热闹起来了——或者恭维太后英明、三军威武，或者商量着名字，有的甚至开起赌局来。

二月上旬，杨守陈、夏时正主持会试。

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