来都拿不出应付的办法。作为总理,他主张责任内阁制,而袁世凯的新约法
的主要内容则为总统制,与他的愿望相背;旧约法的主要内容则是责任内阁
制,对他甚是有利。但恢复旧约法,国会也将随之恢复。老袁非法废止旧约
法,非法解散了国会,国会问题同约法问题,乃是一个问题的两面。要责任
内阁制,就要旧约法和国会,国会之中,国民党人占多数,一旦恢复,他想
个人军事独裁便行不通。
在南北双方就新旧约法问题之争陷入僵局时,不料驻沪海军总司令李
鼎新率海军宣告独立,声明如不恢复《临时约法》,不恢复国会,不新组织
责任内阁,海军就拒不接受北京政府的命令。此时北洋集团内部中,江苏将
军冯国璋、河南将军赵倜等也主张恢复旧约法。
段祺瑞面对来自各方面的重大压力,感到有点难以支持,不得不于6
月29日接受南方条件。
于是,黎元洪以大总统的名义,发布命令说:&ldo;共和国体,首重民意,
民意所寄,厥惟宪法。宪法之成,专待国会。我中华民国国会自3年1月10
日停止以后,时越两载,迄未召复,以至开国5年,宪法未定,大本不立,
庶政无由进行。亟应召集国会,速定宪法,以协民志而固国本。宪法未定以
前,仍遵行中华民国元年3月11日公布之临时约法,至宪法成立为止。&rdo;黎
元洪还发布命令,定于8月1日召集国会复会。并下令裁撤参政院、肃政厅、
北京军政执法处等机关。
关于约法问题和国会问题,段祺瑞虽然被迫屈服,但是惩办帝制祸首
问题,段又与西南各省争执。
西南方面提出惩办的帝制祸首有:杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李
燮和、胡瑛所谓的&ldo;六君子&rdo;,和朱启钤、段芝贵、周自齐、梁士诒、张镇
芳、雷震春、袁乃宽所谓的&ldo;七凶&rdo;,合起来称为十三太保。事实上,参加
帝制活动的岂止&ldo;十三太保&rdo;,除了不计其数的政治流氓称臣劝进的而外,
还有为袁家皇帝摇旗呐喊的各省北洋军阀在内。
西南方面,认为如果牵涉面过广,可能会影响与北方的和平解决,因
而只提出这些人,其余不究,希望北京政府惩办,以便对全国人民有所交待。
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