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第206章（第1页）

如同第一次否决一样，这次否决也使民主党人兴高采烈而使共和党人愁容满面。一位民主党编辑感谢说，约翰逊不相信&ldo;我们这个种族能同黑鬼、吉普赛人及狒狒混合在一起。&rdo;另一家民主党报纸说，如果国会能宣布黑人为公民，&ldo;那么它说黑人应该参加选举，应该坐在陪审席上，应该和你的亲属通婚就是指日可待的事了。这些就是总统担心的问题。&rdo;对大多数共和党人来说，这次否决是不能容忍的最后一击。约翰逊使&ldo;其每一位朋友都失去了支持和保卫他的最起码的理由&rdo;，一位温和派议员说。一位共和党领袖从俄亥俄州报告说：&ldo;那些以前捍卫[总统]的人现在已随时准备对他加以谴责。&rdo;

如果约翰逊是想孤立激进派，以建立保守派和温和派的广泛联盟来支持他的政策，那他就打错了算盘。&ldo;他赶走的不是共和党中为数不多的少数派，甚至也不足该党的一半&rdo;，一家重要的温和派报纸评论道，他&ldo;赶走的实际上是整个共和党&rdo;。费城一位编辑机智地评论道：&ldo;总统想要共和党合他的意，想要它无能为力并放弃其以往所有的业绩和原则。通过这个简单的过程，他设法将这个第一大党的激进派与其全体等同起来了。&rdo;

第十四条宪法修正案

虽然约翰逊真的把温和派逼向激进派的立场，但是前者还不准备完全将南部各州贬到准州地位并给那里的黑人以选举权。相反，他们竭尽全力，想越过总统的否决而通过民权法案和自由民管理局修正案（他们分别在1866年4月9日和7月16日取得了成功），并拟定一项宪法修正案，作为南方参、众两院的议员再入国会的根据。从头年冬天到1866年春天，重建联合委员会都在为制定一条能为北方所有的舆论接受的修正案而努力。这条修正案必须做到：（1）为自由民的权利和安全提供宪法保障（而不仅仅是立法保障）；（2）防止邦联政治力量的复活；（3）在宪法中规定必须偿还国债而拒不付邦联欠下的债务。该联合委员会中的激进分子还竭力争取制定一条给自由民公民权，或取消前邦联分子的公民权，或既给自由民公民权又取消前邦联分子的公民权的修正案，温和派则认为这些建议走得太远，他们想把这些建议变得温和些，即暂时剥夺邦联分子的公民权，并从侧面劝导南部诸州，由它们授予黑人公民权。

4月30日，联合委员会终于向国会提交了一份有五项条款的宪法修正案。经过冗长的辩论，第十四条修正案在6月13日获得必要的三分之二多数票而在两院通过。第一项规定，所有在美国出生或归化美国而取得国籍的人，包括黑人，均为公民（这样就取消了德雷德&iddot;斯科特裁决）；并且禁止各州剥夺公民的&ldo;公民权和豁免权&rdo;，还禁止不经必要法律程序而剥夺&ldo;任何人的生命、自由和财产&rdo;；禁止剥夺任何人&ldo;享受法律的平等保护&rdo;。[注：虽然1866年的民权法案规定黑人为公民，但是将这一条款写进宪法修正案中，就会防止今后出现任何德雷德&iddot;斯科特式的对黑人公民权的否认。但是，第十四条宪法修正案中有个措词上的漏洞。它规定，凡在合众国出生或归化加入合众国国籍的人，均为&ldo;合众国以及该人所在的州的公民。各州均不得制定和施行剥夺美国的公民的特权或豁免权的法律&rdo;。由于在这最后一句话未加上&ldo;或者其所居住州的&rdo;这一字样，让最高法院在对州公民身分与国家公民身分所享有的权利进行区别时钻了这句话的空子；最高法院在1873年的&ldo;屠宰场案&rdo;的裁决中就是这样做的。由于最高法院在此案中对州的公民权和国家公民权作了狭义的解释，因此&ldo;屠宰场案&rdo;削弱了联邦政府对州剥夺州公民权的行为的潜在判决权。然而，最近几十年来，各法院援引第十四条宪法修正案中平等法律保护的条款来大力扩大联邦政府行使民权的权力。]第二项规定，对任何拒不授予该州某一部分成年男性公民选举权的州，将按该州男性成年公民的比例，削减其在国会的议席。第三项规定，任何曾宣誓支持宪法而后又背弃誓言并参加叛乱的联邦或州政府雇员没有资格再担任联邦政府或州政府的公职；但可以经国会三分之二的多数取消这种限制。（该款取代了一个委员会推荐的一项更为严厉的方案，该方案褫夺所有自愿参加叛乱者的公民权至1870年。）第四项确认合众国国债有效，邦联的债务无效；第五项授权国会制定&ldo;适当立法&rdo;以施行该修正案。

这条复杂的修正案引起的争论比宪法所有其余部分的总和引起的争论还多。几乎所有争论都和第一项有关，其中大多都是因为&ldo;公民特权和豁免权&rdo;，&ldo;适当的法律程序&rdo;，&ldo;有权享受法律平等之保护&rdo;，等措词的多种含意而引起的。这种模棱两可是有意的，是为今后扩大这些措词的含意留下最大限度的余地。该款没有料到的一个后果是，为了限制各州管理法人（法&ldo;人&rdo;）的权力而对各州不经正当法律程序不得剥夺人们财产这句话的解释。但是自19世纪30年代以来，第一项条款就主要被用来保护和扩大黑人公民的公民权了。&ldo;平等的保护&rdo;这个条款是否意味着在学校和公共场所取消种族隔离，这个问题一直是大量司法文献讨论的主题。修正案制定者的目的大概不是这样的，但是在最近几十年来，法院对这一条款进行的解释是打击种族隔离，并且批准政府机构采取正确的行动来纠正过去的不公正裁决。

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