到1863年初,林肯已成为征募黑人士兵的热情支持者。总统在3月对田纳西州的军人州长说:&ldo;对恢复合众国来说,有色人口是一支极其有用但尚未利用的力量。只消把50,000名业已武装起来,受过训练的黑人士兵部署在密西西比河两岸,就会立刻结束这场叛乱。只要我们认真地抓紧此事,又有谁会怀疑我们能达到这点呢?&rdo;
政府开始以实际行动支持总统的上述言论。陆军部设立了有色人种部队局来协调征兵工作。在路易斯安那州,班克斯将军开始组建一个&ldo;非洲军&rdo;。曾为马萨诸塞州组建两个黑人团的北部废奴主义者乔治&iddot;l&iddot;斯特恩斯把征兵工作带到纳什维尔,以征募那里的黑人入伍。在已占领的弗吉尼亚州和北卡罗来纳州,将军们组建了一些黑人团。最为重要的是,政府把洛伦佐&iddot;托马斯将军派到密西西比河流域去征募自由民入伍。这位从未上过战场的文职将军极其出色地完成了任务。他把办事能力与办事技巧融为一体,这种技巧对说服那些顽强但有种族意识的西部士兵接受这项新政策是必要的。到战争结束时,托马斯已招募76,000名黑人士兵,占黑人士兵总额的41。
1863年春,格兰特麾下的一名伊利诺伊州士兵写道:&ldo;真诚地忏悔对灵魂是有益的。……在一年前的1月份,我不愿听到任何有关解放奴隶的事情。去年秋天,我冷静地接受了征募叛乱分子的黑奴的作法。今年1月份,我毫不犹豫地欢迎解放奴隶;而现在……我变得毫无[种族]歧视,看不出他们为何不能当兵。……我几乎在开始考虑如何在[黑人]团里给自己谋个一官半职。&rdo;这个士兵的&ldo;忏悔&rdo;暗示在某种条件下成立黑人团是可以接受的。这个条件就是少尉以上的全部军官及某些军士必须是白人。获得晋升的机会有助于许多白人士兵改变对武装黑人政策的看法,同时也产生了一些种族主义军官,他们难得尊重部下。
一开始任命白人军官是有道理的,因为有任何军事经验的黑人是罕见的。在由以前的奴隶建成的团队,非文盲士兵是绝无仅有的。但是,从北部征募的各黑人团也由白人当军官,尽管这些团里有些黑人士兵颇具备充当军官的潜在能力。而且,随着时间的推移,不愿从士兵中提拔有能力的黑人,就显然是出自种族偏见了。废奴主义者和黑人领袖虽曾抨击这种歧视政策,但收效甚微。在战时组建的166个黑人团中,被任命为军官的黑人不足百人(不包括军医和牧师),其中没有一个军官的军衔超过上尉。
在1864年以前,一直普遍存在的另一种歧视就是黑人士兵和白人士兵间的薪饷的差别。根据1862年民兵法,黑人士兵的薪金定为每月10美元,而白人士兵却有13美元,外加35美元的服装费。废奴主义者有力地斥责了这种歧视。1863年8月10日,弗雷德里克&iddot;道格拉斯晋见林肯,抗议这种薪饷待遇的不平等。据道格拉斯后来回忆,总统对他说:
雇佣有色人种军队对有色人种来说,有很大好处‐‐这一措施在战争初期未能成功地采用,有人对征募黑人当兵是否明智仍持怀疑态度‐‐他们的应征入伍极大地触犯了广泛存在的偏见,……他们没有得到同白人士兵相等的薪饷,看来是一种必要的让步,以便为他们真正作为士兵服役而扫清道路。
尽管在1864年做了部分匡正,报酬方面的不平等不过是把各黑人团当作二等士兵对待的几种表现之一。有些团起初就是从事劳役的部队,他们挖掘堑壕,装卸军需品,为白人部队担任沉重的勤务工作。甚至当黑人士兵组成战斗单位时,也时常携带低劣的武器和装备。林肯原打算让黑人部队守卫要塞、保卫军需品临时仓库和辎重车队、担任后勤杂务,以便减轻在前线作战的各白人团队所承受的压力。这个想法出于三种考虑:(1)对黑人是否会成为善战的士兵持怀疑态度;(2)相信自由民深入南部担任驻防任务更能适应气候,而北部士兵在那里却深为疾病所困扰;(3)后方勤务工作会减少被俘的可能。
最后一个因素是个严肃的问题,因为邦联政府曾用处死和沦为奴隶来恐吓被俘的黑人团官兵。作为报复,林肯于1863年7月30日在一项政令中宣布:只要有一名联邦俘虏在违反战争法情况下被杀害,就会有一名叛军战俘被同样处死;只要有一名联邦士兵沦为奴隶,就会有一名邦联战俘从事苦役。这项命令只部分收到预期效果。邦联并未处决被俘黑人团军官,并通常把那些战前即获自由的被俘黑人当作普通战俘对待。但是,黑人投降后被害的事件却发生了好几起。1864年4月12日发生于田纳西州皮洛堡的事件最引人注目。有几位被俘的自由民显然是被处死了;有的重新交给故主为奴;另外一些黑人战俘则在邦联防御工事里从事强制性劳动。由于难以得到南军对待黑人战俘的确切情报,林肯政府并未以眼还眼,以牙还牙地进行报复,邦联亦拒绝交换黑人战俘,从而中止了交换战俘计划,并导致战俘在1864年人满为患、死亡率过高的悲剧发生。
由黑人接替白人担任杂役、体力劳动及卫戍任务,有助于说服白人士兵赞成武装黑人,但也使黑人团沾上低人一等的污名。这些黑人平日拖着长步,胡乱弹着班卓琴和听天由命的陈规陋习,使北部人怀疑黑人的军事能力。甚至有些废奴主义者也拿不准,这些生来就习惯于畏惧白人、服从白人的奴隶,是否会在作战中顶得住这些同样的白人。《纽约论坛报》1863年5月1日写道:忠诚的北部人&ldo;已普遍愿意让[黑人]参战。但绝大多数人却不相信他们会认真参战。许多人希望黑人将被证明是懦夫和逃兵‐‐其他人则对此甚为担心。&rdo;在黑人团任职的上校们恳求将军们让他们参加战斗,让这些士兵有一个验证自己的机会。
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