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第61章（第1页）

摩擦的确在于此。下南部之所以准备退出联邦是因为一个认为蓄奴制是错误的政党掌握了政权。任何妥协也抹不掉这个事实。尽管当时有许多观察家和一些历史学家都相信克里坦登妥协案在北部和上南部拥有广泛的支持者，看来任何可以构想出的妥协都不能阻止下南部诸州退出联邦。从危机一开始，脱离主义者就造出了类似的舆论。12月13日，在还没有任何一个州退出联邦，也未对任何妥协案作出表决时，下南部的30名国会议员和参议员就向他们的选民发表了一篇讲话，他们说：&ldo;该辩论的都辩论完了，一切通过委员会、议会法规或者宪法修正案的帮助在联邦中得到救助的希望都破灭了，我们相信南部不再被那些新保证的假象所欺骗了。……南部人民的荣誉、安全和独立只能从南部邦联那里得到。&rdo;杰斐逊&iddot;戴维斯在12月2日说：&ldo;任何人的力量都不能拯救联邦，所有的棉花种植州都将退出联邦。&rdo;一周之后，朱达&iddot;本杰明宣告说：&ldo;我们对和解已完全无能为力。&rdo;

成立邦联

于是，南部邦联制宪会议的代表们根本不理睬在华盛顿所发生的一切，于2月4日在蒙哥马利市集会，仅用了4天的时间就炮制了一部临时宪法。这部临时宪法出笼如此迅速，因为它大部分抄袭了合众国宪法。一个月之后通过的永久性邦联宪法也如法炮制，但其中确实加进了一些新的重要条款。序言删去了合众国宪法中关于公共福利的规定，并赋予各州有新的特权，规定各个州可以&ldo;根据主权和独立的地位&rdo;行动。邦联宪法还明文规定，在一切蓄奴州和准州保护蓄奴制。它禁止保护性关税（以此和国家岁收相区别），并取消国会用于内部改良的拨款。所有这些条款的制定都是为了加强蓄奴制和各州的权力。

邦联宪法与合众国宪法的不同之处还在于，总统的任期为6年，总统有权否决单项拨款案，授权国会允许内阁成员在国会议员席上有发言的权利（这一点从未实行过）。2月9日，会议选举戴维斯和斯蒂芬斯为临时总统和副总统。之后，国会决定在11月进行正式领导人的选举，并定于在1862年2月22日为他们举行就职典礼。在此之前，参加制宪会议的代表（包括由其它准备退出联邦的州选出的代表）作为临时国会行使职能。

那些在南部脱离联邦问题上积极煽风点火的激进派，在蒙哥马利会议上仅处于次要的地位。扬西甚至连代表资格都没有。尽管戴维斯自林肯当选以来一直是脱离联邦主义者，但却被认为是温和派。斯蒂芬斯一直是一个有条件的联邦主义者。这次会议选举这些人的目的是向上南部还未退出联邦的州作出一个温和的姿态。宪法中禁止同外国进行奴隶买卖的原因也在于此。一些激进的脱离主义者企图打开对外奴隶买卖的大门的做法只会疏远上南部，使邦联得到欧洲各国承认的希望破灭。因此会议未使这种交易合法化，而是禁止了这种交易。

上南部

上南部8个蓄奴州的动向成了关键问题。没有它们，邦联的工业生产力仅占联邦各州的5，人口不足联邦的五分之一（白人人口仅占十分之一）。邦联政府派特使前往这8个州用利益和感情去劝诱他们。但是，脱离联邦运动到2月为止似有偃旗息鼓之势。弗吉尼亚、密苏里和阿肯色3个州的选民们把大多数有条件的联邦主义者选为州议会代表。阿肯色和密苏里的议会于3月通过表决反对脱离联邦。虽然弗吉尼亚从那时起一直拖长会议以静观事态发展，但它终于4月作出了同样的决定。肯塔基和特拉华的立法机关拒绝召开会议。在北卡罗莱纳和田纳西，选民们也抵制会议的召开。马里兰的联邦派的州长不顾压力，拒绝召集州议会开会讨论脱离联邦问题。

这些事态似乎坚定了共和党人对南部联邦主义的信心。但上南部的联邦主义者清楚地表明了他们效忠联邦的两个条件：即将上任的共和党政府必须保证蓄奴制不受侵犯；不许对邦联诸州实行&ldo;高压政策&rdo;。许多共和党人愿意至少满足其中一半条件。西沃德是持这种观点的核心人物。林肯已经邀请这位纽约人出任国务卿，但大多数观察家们预料，西沃德作为一个声望和经验都在林肯之上的人，将成为政府中的&ldo;首要人物&rdo;。西沃德本人也希望如此。他是共和党&ldo;自愿重建联邦&rdo;方针的最积极的鼓吹者。这种观点认为，如果共和党人不对脱离联邦诸州采取挑衅行动，并作出一些暂时的让步，上南部就会留在联邦内，而下南部最终也会回来的。西沃德于1月27日向林肯建议说：&ldo;我们的种种想法都应该是调和的、克制的和耐心的，这样就为在准备脱离联邦诸州组建一个联邦党创造了条件，而这个党将会把他们拉回来。&rdo;

同时，西沃德还支持吸收新墨西哥（包括现在的亚利桑那）为一个州的提议。这明显地违背了共和党的纲领，因为蓄奴制在这块领地上是合法的。林肯勉强同意了这项提议，因为很明显，州的体制不会在那里得到巩固。但是，一些南部国会议员认为新墨西哥一事是一个花招儿，想用妥协的假象分裂上南部和下南部，因此他们投了反对票。四分之三的共和党人也投票反对。众议院于3月份否决了这项议案。

更值得注意的是，弗吉尼亚立法会议向各州发出邀请，要求每个州都派出代表参加2月4日在华盛顿举行的&ldo;和平会议&rdo;。上南部主要想以此为自愿重建联邦寻求某种基础。但是这项计划一开始就注定要失败的。西沃德及其同僚极力劝说大多数共和党统治的州派代表参加，以示诚意。但邦联诸州坚决不参加，而反对妥协的共和党人对此持怀疑态度。尽管许多尊贵人物参加了大会（前任总统约翰&iddot;泰勒任大会主席），也没有对解除这场危机提出什么新的建议。经过三周的努力，会议仅拿出了一个&ldo;克里坦登妥协案&rdo;的修正稿，除此之外就再没有更能说服人的东西了。因为国会曾驳回过此类提议，故也驳回了该修正案。然而，这次和平会议的确在把上南部的力量吸引到联邦派这方面来起了一定的作用，使这些州不致在林肯宣誓就职总统前一个月内采取脱离联邦的行动。

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