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第141章 皇族内阁中（第1页）

第141章：皇族内阁（中）

责任内阁在加强地方官制改革的同时，还对各省官缺人员也进行了整顿，实行分别牵掣行走及变通合理用人之策。

内阁要求一律停止实行，捐免验看的考试任用方法，并通行各省府，饬令将此类人员具体到位的时间进行详细造册，然后再报告给内阁。

同时，各部还得将该员原捐各执照以及劳绩迅速造表汇编，对于“有空白执照者应由人员自赴度支部核准换照”。

为了加强地方与中央的联系，奕劻等大臣还奏请将政治官报改为内阁官报，以便于中央之政策能及时知行于地方。

奕劻等阁臣认为，东西各国均以其官报为宣布法律、法令等文件之用，一切有关中央政府之规章条教，一旦拟定，皆于官报刊登，宣布于众。

在川乱的过程中，由于川民撤断了电线，阻止了地方督抚与清廷的联系，因而内阁又决议在各省省城及蒙藏紧要区域一律创建无线电报，以免交通之阻隔。

对此，奕劻表示赞同，但是惟一让他纳闷的是经费的问题，所以他建议先筹拟办法，再行核定。

镇压G命及保路运动

责任内阁成立之初，端方就奏请严拿匪党。端方认为各省会党横行聚众，戕官之案履见不鲜，外省奸民往往与京城人士相互勾结，图谋不轨，且都门之匪徒亦恃有外援之势进而内外勾串。

清廷批准张鸣歧，借外国银行五百万元作为周转市面之用，并要求他严饬地方文武，随时加强防范，如遇有不法行为者，应予立即拿办。“倘敢纠众作乱，准如该督所请，格杀勿论”　。

鉴于川人正准备就路事召开会议，清廷便饬令赵尔丰迅速前往，以图实力弹压此次会议。清廷要求赵尔丰除了股东会例者外，其他聚众开会者皆应立即严行禁止，如敢违抗，“即将倡首数人，严拿惩办。”

宣统三年（1911年）9月2日，清廷便任命端方为钦差大臣，并饬令其迅速前往四川，认真查办匪党。

8日，清廷饬令赵尔丰迅速查拿保路首领，如遇有狂悖不法证据者，则无论是否职官，皆应将首要人犯先行正法，“并妥速解散胁从，毋任蔓延为患”。

11日，上谕又严饬学部，要求控制抗议的学生。同时，还命令民政部、步军统领衙门，要求禁止各地聚众开会。

随着四川保路运动的不断恶性发展，奕劻进而主张以和平、预防的方式解决。他说：“勿籍兵力妄行杀戮”　。

通过阁议，奕劻除了决议分电赵尔丰、岑春煊、端方等大臣，饬令严防乱党，毋许再滋生事端外，还请旨简派四川京官数人赶赴四川进行劝解，以免良民同遭涂炭。

经济方面

筹划预决算

自逐年筹备事宜清单公布后，度支大臣载泽便于内阁成立之前，拟定了全国预算暂行章程二十七条，特别会计暂行章程九条　。

宣统三年（1911年）5月17日，上谕指出，从本年起开始试办全国预算的事宜统一由度支部等进行奏准施行。

该上谕明确规定：“朝廷主持于上，部臣复稽核于下，此预算之无可疑虑者也。”并要求度支部将内外各衙门，应造全国预算及借款之用法等各项表册分别“严催剋期办妥，一俟九月开（资政院）常年会即复该院议决，毋稍延误。”

接着，载泽便通告江苏全省公民，要求维持本年预算案。他认为试办预算之办法极为辣手，现若事先核减，则京外各衙门将起而纷争，这样势必会延误预算入奏日期。

因此，他指出，岁出预算、决算之事宜，皆应以财政为庶政之根本。并说：预算、决算与国家财政关系极为密切，所以应准许人民作其监督。

此外，他还主张根据各衙门所送册表，暂定预算总案，俟资政院开院之时，再行由资政院核减。

载泽提倡统一财政，拟请裁撤督办盐政大臣，并将盐务归并于度支部，以便直掌管理。他说：如今内阁已成立，度支部已设国务大臣，盐务为财政之一端，自应隶于度支部，以利于划清权限，而专责成。

基于此，载泽以整顿国税为由，倡设京外盐政专官，“以原有之差缺酌设实官用人，既无冗滥；以原有之薪俸匀定公费用款，亦不致大增”　。

拟订皇室、内阁经费

首先、皇室经费的拟定。为了集中全国的财力进行预备立宪，内阁对皇室经费进行了核定。拟订皇室经费，是修正逐年筹备事宜的一项重要议案之一，是有关皇室成员生计和规划国家财政的重要事宜，必须妥慎从事。

最初，监国饬令度支部，要求妥筹拟订，并将其草案交由资政院，以便于集议。接着，泽公便特邀宗人府四邸，就皇室大典之修订办法进行会商。

经过商讨，最后议决由溥伦、载泽两大臣担任起草工作，并按照列圣钦定宗人府各项旧例，参核新颁各项法令，以及各国皇室法典，斟酌拟订。对于内务府所拟订的皇室经费，监国曾屡次以国势阽危，上下交困为由，与总协理及各国务大臣进行磋商。

第二、内阁经费的厘定。作为全国的行政中枢，内阁要正常运行，进行各方面的筹划、开支，其经费的核定，自然是国务大臣首当考虑的重要事宜之一。

为此，内阁决定，先由总理大臣奕劻进行核定，然后再交与度支大臣载泽进行考核，最后待属官制颁布后，再开正式会议议定。

载泽说，阁费数目之大，而部库又实属无法筹措，所以宜与各国务大臣进行会商、议定。对此，总协理大臣均表示赞同，并要求按照阁制暂行章程，厘订阁费，确定数目，俟完全阁制颁布实行后，再当妥拟办法。

军事建设

其一，陆军部方面。责任内阁成立后，陆军部便致电给各督抚，要求查核军费，扩充新军。该部声称：“开国防重要筹款虽艰，各省原有之军费应归军用，业经奏准通行…以扩充新军，希即转饬遵照，此项公产不得挪作他用，并从速清查数目”　。

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