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对付游牧民族，只有用成吉思汗的狼式战术才有效，骑兵一人配两到三匹马，遇到大股敌军，我们且战且退，用弓箭回击追兵，等到敌军力疲，我们再回军冲击。还有，为了使军队以战为荣，我们准备采用功勋制，将民众分为四等。其中，四等民众为贱民，犯罪之人，欠债不还的人均为贱民。三等民众为平民，凡在出云城居住一年以上，连续在出云城纳税一年以上均为平民。平民享有选举权，可以选举平民之上阶层的人为自己的利益说话，也就是说选举官员管理自己。官员4年一选，合格者上，不合格者下。但平民没有被选举权。二等民众为公民，军中士卒服役期满后自动成为平民，累计军功升至士官以上者自动成为公民，平民可以参加政府举办的文学与数学考试（类似科举制度，不过加上了数学考试，以后我打算再加上物理等类考试），通过者就可成为公民，还有，有发明创造者也可自动成为公民。公民有选举权与被选举权。可被选举为官吏。而一等民众为贵族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世袭，此外再加上一个不可世袭的爵位——勋爵。有军功者，对出云城有大贡献者，有一技之长，有发明创造，纳税多者，都可封爵。当然，我们现在只封男爵和勋爵，其余爵位，我坚持要朝廷任命方可。对于功勋制，高堂隆深有不满，民众如何可以选举官吏呢，自周以来，官员任命均出自皇帝之手，岂可由愚民私下授受。不过，对于高堂隆这一想法，我早有准备：“尧舜禹号称三皇，不知其位由何人授予？我们在此处立城，是想再创尧舜禹三皇盛事，让民众有一个乐土，使民众以此地为家，给与他们安乐和平，才可长治久安。”我对他说：“吾心安处是故乡，如使民得其乐，必使民愿为赴死。如此，我们上下一体，方可多过这危难时期。”“吾心安处是故乡”，高堂隆深深的咀嚼着我的话，似乎明白了道理，但不一会，他又犹豫的说：“只是我们在此私相授予爵位，不怕与大汉体制不合”。高山立即过来帮腔：“我们此来，已经过公孙世家批准在此立城，辽西诸地均以属国形势治理，我们自称是一个属国也不为过。此事只要我们上报公孙瓒，必会得到公孙瓒准许。况且我们城主是汉室宗亲，在此地遭受异族兵难之际，聚拢汉族居民，筑城守卫我大汉疆土，与大汉只有好处。这事即使上报朝廷，也有可能获得准许。如此，我们为什么不能在出云城中设立官爵制度。”“但贩夫走卒之辈也可为官吏，这也与体制不同？”高堂隆仍有不满。“辽西苦寒之地，作物生长缓慢，如果我们的农夫税收太高，民众必然不愿居此地。即如此，不如宣布农民不用交税，只需每年参加我们的后备军操练，农闲时节，为政府驻守外城。这样即可使我们的军队压力减轻，有可使我们的军费减少，万一有战争，还可全民皆兵，使敌方入侵步步艰难。一举三得，岂不美哉。”高山立即摇头晃脑的说，我暗笑，这家伙什么时候也开始咬文嚼字起来。“不错”，我接着说：“既然农民不交税，我们城市的税收就必须依靠商业和制造业，我们必须有足够的钱，才能从农民手中收购来官员与士兵所需的粮食，所以必须鼓励我们的商人多交税，必须鼓励我们的工匠多生产新奇与好卖的东西。同时，我们要给与这些支撑我们税收的人更多荣誉，没有他们，我们就不能安定我们的农夫与士卒，所以要把爵位授予最好的工匠（比如说郑浑这样的人），最好的商人，才能让他们为我们做出更多的贡献。”“不错不错，如此方是长治久安的大策。”听到自己可以封爵，郑浑立即跳出来支持这一议案。“如此，此方案倒也可行，只是城主必须记住，及时上报朝廷，否则我们就是朝廷的反叛了。”高堂隆忧心忡忡的说。“放心，我们先把管理体制建立起来，我就向公孙瓒通报此事。等明年道路安靖，我就上路到洛阳通报朝廷。”我打着哈哈。不过，私下里高山等人，到是对我的爵位分封制颇有微词：“我们来自于一个平等的时代，在这里我们却要搞特权，你是不是太过分了。”“你记得英国的约翰·保尔这个人么，作为英国著名的主教，他在1381年发表了著名的演说词‘奴隶与自由民’，号召奴隶起来推翻贵族，却被奴隶撕成碎片，”我对他们说：“过什么山唱什么歌，在汉代这个等级森严的社会里，我们如果提出人人平等，那是找死。何况，推行功勋制，可以让人们觉得努力奋斗总会获得社会的承认，便于激发人们的奋斗精神。至于向人人平等过渡，我们还有两千年的时间，足够向这个社会制度过渡了。”明年，是黄巾之乱的前一年，史书记载，光和七年2月，皇帝改为中平年号，黄巾于此时起义，随即刘虞上书，要求改州太守官职为州牧，从此各州牧拥兵自重，皇帝威权下降。那时，只要找个机会向皇帝递上一个表章，就算一切ok，至于皇帝同意与否就无关紧要了。这就是三国时期奇特的政治现象，叫做“表”。刘备在接过陶谦的徐州牧时，就曾这样一“表”就算完事。接着，我们讨论了管理架构，汉高祖时期，延续秦朝的军权与内政分立的政治架构，丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事。这可能是最早的三权分立原则，虽然它与美国的三权分立原则不同。后来大将军霍光专权，三权集中于一人之手，三权分工的制度不复存在。三国时期曹操手下的官员陈群也曾重新恢复秦朝的三公九卿制，搞三权分立，无奈中国总有化神奇为腐朽的力量，这三权分立制总是实施不下去。历史上，每当一个强势人物出现，总是先破坏三权分立制，进而导致自己的朝廷崩溃——无论这个强势人物是皇帝还是大臣。或许中国人骨子里都喜欢抓权，或许三权分立制就不适合中国国情，但是我坚决不相信中国的国情就是喜欢腐败，我要长久在这建立这三权分立制度。打着复兴高祖制度的名义，三权分立制很快通过了，随后我宣布官员任期制。高级官员在位子上待久了，必定产生一大批同党。为了限制官员长久霸占一个官位，必须限制他任期。当然，元老及议员类民选官员任期不限，只要有人选你，你就可以一直任下去。所以我规定，内政官员可以连续任3届，每届四年。每四年由元老院选举一次，选出首席元老，称“首相”，有权任命户部，管理财政支出、预算、拨款和户籍，钱粮。户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍司，赋司（由农业所交），税务司（由商业所交）；吏部，管理官员任免、选民登记、爵位管理；工部，管理政府工程，技术研制，水利，建筑，军工技术。工部下设军工司，河道司（管理水利），建筑司（管理建设），开发司（管理新技术研制）；兵部，管理军队后勤工作及军饷发放，退役军人安置；礼部，管理教育、学生、教师、科举和朝廷礼仪；商部，管理工匠、矿业、工商和税收，下设百工司，管理工匠，矿业司，商务司，税务司，六部主管官员。其中，商部是我们特地设置的，此前各朝没有设单独的商部，以后各朝也没有，直到现代才有。我们这样作一方面可以把收入与支出分开，另一方面，商部设为六部之一，可以让发展商业的声音响亮一些，以确保我们大力发展商业的政策实施。至于军队方面，我们设立大司令这一官职，主管号令海军，骑军，步军三军。下设军机处，管理军队调动权，即军令权，军事规划权，相当于总参谋部，由城主直接任命的三位大将军管理；都督处，管理军官任命，军官培训，军校教师与学生，拥有军队人事权，由城主直接任命的三位大都督管理；军械处，相当于现在的军队后勤部）。各级军官最高服役年龄均明确规定，越是高级军官最高服役年龄越高，到了一定年龄，职务升不上去的军官，由政府根据服役年限和官位大小发退役费退役。退役军官可以加入地方治安机构（当巡捕），也可以公民身份参政。

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