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基层银行业支持农业产业化发展中存在的问题及政策建议（第1页）

自2000年全国农业产业化工作会议以来，银行业加大了支持农业产业化发展的力度，促进了全国农业产业结构调整，但在贫困地区，基层银行业支持农业产业化发展效应不尽理想，在政策贯彻落实过程中还存在一些问题。

一、存在的问题：

1。农业产业化信贷规模小。由于贫困地区经济发展水平较低，农业产业化经营规模小，抗风险能力较低，内部管理制度不完善，符合信贷准入条件的很少，各金融机构在信贷选择上受到限制，只有农业银行和农村信用社对农业产业化发放贷款。据初步统计，截至2005年6月末，甘南藏族自治州农业产业化龙头企业贷款余额仅为750万元，较2004年增加500万元，而且都是2003年以后发放的贷款。另外，农业发展银行贷款范围比较窄，制约了贫困地区农业产业化结构的调整和发展。

2，农村金融服务不到位制约了对农村产业经济的金融支持。

近年来国有商业银行在农村营业网点的撤并，降低了金融农村经济的支持力度，目前很多地方只有农村信用社一家支持农村产业化发展，显得力不从心，尤其是农业产业化龙头企业得不到银行的有力支持，极大挫伤了农牧民进行农业产业化经营的积极性。

3，缺乏农村担保体系，与农业产业化结构调整不相适应。由于地方政府对农业产业化进行行政干预，对一个产业化项目的投产不承担资金风险，只负责项目的规划，在。目前农村担保体系尚未建立的情况下，金融机构作为农业产业化经营主体的资金支持者，从自身的安全角度出发，“慎贷”心理较强，支持农业产业化发展较难，相对减少了对农业产业化企业的贷款投入。

4。由于受地方经济欠发达和管理体制薄弱等因素的影响，金融机构基础差、底子薄，资金实力不强。近年来由于农业产业结构调整，农业资金需求量越来越大，而贫困地区基层金融机构资金来源有限，资金压力较大，制约了农牧业产业化发展。

二、政策建议：

1。依靠国家的产业政策，创新工作思路和工作方法，加大对落后地区农牧业生产发展的资金投入。以甘肃省甘南藏族自治州为例，畜牧产业作为当地的支柱产业，各金融i机构应根据2005年全国农业产业化联席会议第6次会议精神为指导，了解和掌握辖内畜牧产品生产、加工产业的发展对信贷资金的需求，增加这方面的信贷投入，支持小企业发展，壮大龙头企业，切实贯彻银行业支持农业产业化发展政策，积极促进当地农业产业化结构调整和地方经济的健康协调发展。

2。基层金融部门要提高对农村产业化发展的认识，明确对农业产业化龙头企业的信贷支持方向，增强支持农村产业化经营的主动性。一是对于国家确定为农业产业化龙头企业的，作为信贷支持重点，在客户选择上优先考虑，信贷准入时适当放宽条件。

是在其上级行下达的信贷扶贫计划内，优先安排农业产业化企业，在信贷资金上给予倾斜，以满足农业产业化企业的资金需求。三是农村金融机构要树立适应新形势的经营观、市场观、效益观，从思想上把支持农村产业化经营作为自身商业化经营的重要组成部第二部分货币政策分，切实增强支持农村产业化经营的主动性。

3。建立农业产业化信贷风险担保基金，优化农业产业化发展环境。在农村经济发展方面，政府应把农业产业化发展作为工作中的重点来抓，不要给金融机构太多的干预，再根据银行信贷并结合当地种养业结构调整，利用政府支持贴息的方式，或采取社会筹资和财政筹资相结合的方式，改变农业产业信贷风险只有金融机构承担的局面，切实解决养殖基地建设和一部分养殖户。的资金困难问题，促进基地建设和畜牧龙头企业的发展，强化对农业产业化经营的支持。

4。运用支农再贷款、浮动利率等货币政策工具，支持农村产业化发展。一是对贫困地区继续加大支农再贷款投放力度，积极支持农村信用社增加农户贷款的合理资金需求。二是加快农村利率市场化的改革进程，农村信用社应根据人民银行确定的贷款利率浮动区间，制定贷款利率，浮动定价机制。

5。加强金融生态环境建设，创建良好的信贷投入环境。一是通过银行信贷征信管理系统，加强诚信宣传，增强各有关部门建设诚信社会的自觉性和责任感，使企业和个人树立“诚信为本”的观念。二是通过大力开展信用村（镇）创建活动，改善农村信用环境，制止和打击恶意逃废债行为，为农牧业产业化健康发展营造良好的外部环境。

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