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第28章（第1页）

在&ldo;社会伙伴关系&rdo;口号下，联邦德国竭力提高职工素质，减少金钱刺激，以期职工更温驯、更好地为企业主服务。

西德实行12年义务教育，采用中学教育和职业教育同步进行的&ldo;双轨制&rdo;教育体制。

西德任何一家工厂企业的工人都接受过各种不同的职业教育，即使农民也必须接受农业职业教育，否则不能当工人，也不能当农民。企业主重视在职培训。由于新科学技术不断出现，工厂设备不断更新、生产不断合理化和自动化，对工人的技术水平要求越来越高，对劳动力需求相对减少，因合理化和自动化减少下来的工人直接就读于企业办的职工学校或其他成人学校。各种各样的职业培训，各种各样的成教育，目的是为了提高职工的文化素质和技术水平，鼓励他们做好本职工作或转行从事其他生产劳动。职工每年有4天时间学习提高劳动技术。同时，企业主还别出心裁地考核职工。每年车间班组领导要与职工进行一次晤谈。企业领导根据各工种不同情况制定出各种不同的谈话内容和考核表。谈话内容主要有：

（1）你（指职工）是怎么达到你的工作目标的？

（2）你完成任务的有利因素是什么？

（3）进一步做好工作的障碍是什么？

（4）你是否充分利用了你的知识和经验？

（5）你与你的上司合作怎么样？

（6）你认为，进修什么职业对你更合适，或者你打算向什么方向发展？

（7）最后，你还有什么要求？

谈话记录交一份给职工本人。考核表的内容是：

（1）评估职工过去一年完成工作任务的情况；

（2）检讨车间以至全企业的人员结构、生产目标和组织状况；

（3）评价领导与被领导过去一年里合作关系；

（4）报告车间领导与职工一致达成的关于职工一年工作目标、职业培训措施和其他问题。

西德公司企业（包括国家机关）没有奖金，只有奖励。现代化大生产，一个生产环节套一个生产环节，缺少哪一个环节都不行，很难说谁强谁弱，更何况职工的素质不是单靠奖金塑造出来的。

◆福利的国度

西德是西欧典型的福利国家之一，拥有一个庞大的社会福利网。这张网对于国民意味着防灾防难，意味着生存机会的改善，意味着对他们为社会所做出的特殊牺牲给予的承认。具有极广覆盖面的社会福利网为16个联邦州的全体男女公民们创造着安全与保障。

从1960年至1980年20年间，联邦国民享有的福利费用的增长一直高于经济的增长。这一发展趋势迫使人们不得不考虑社会福利国家是否在财政上可以维持下去。因为社会福利网的承重能力，首先靠的是企业和职工的生产效益。出于上述考虑，80年代期间对社会福利费用迅猛上升的趋势实行了遏制措施。例如对医疗保险进行改革的立法这类必要措施，就是为着压缩这方面的开支。但这一切却绝不意味着是对社会福利网的削弱。

社会保险业的执行机构具有公共法人地位，在财政和组织上是自立的，其业务是以间接性国家行政管理的方式进行。自主管理机构为代表大会和董事会，成员一般是投保人和雇主的代表，各占一半。社会保险业的财经制度主要建立在以收代支的基础上。也就是说，支出的来源绝大部分是投保人交纳的投保金。一般情况下投保金由投保人负担一半，另一半由其雇主负担。投保金来自于投保的个人，但这些钱并不是累记在个人名下，而是整体作为社会福利费用支出。比如一个交纳养老保险金的在职者需从收入中拿出一部分投保，但这笔钱却用在了已退休的养老金领取者身上。投保人目前虽不能直接受惠于自己的保金，但却确保了受惠于下一代投保人所投保金的权利，也就是所说的&ldo;递代契约&rdo;。

社会福利的传统领域可以追溯到19世纪末的帝国时期；在魏玛共和国时期又发展了失业保险、社会救济、青少年资助和战争损失补偿；第二次世界大战战后社会福利项目又加进了劳动促进、教育补助、住房补贴和儿童补贴。

社会福利体系是个发展过程，与此相应的是其各项立法根据也不尽相同。为使社会福利立法增加公众的透明度，使执行机构更便于掌握它，联邦政府在1970年做出决定，将所有现行的有关法律、法规、法令系统地汇总在社会福利法典之中。这部内容极为广泛的法典的第一分册‐‐总论，已于76年1月1日正式生效。

这是一个庞杂的体系。这个体系的核心是社会保险，医疗、工伤事故、养老及失业保险。法定的养老保险（工人养老、职员养老和矿工养老保险）是除公务员之外的所有工资薪金阶层都有义务投保的保险项目。通过向投保人（以及他们的遗属）支付养老金这种方式，此项保险使投保人免除了年老和伤残的社会风险。另外，这项保险还用来支付为维持和恢复投保人的工作能力而采取的有关措施。

养老保险的开支有两个来源：投保人和其雇主共同交纳的投保金以及联邦补贴。

医疗保险是又一项主要保险项目。法定医疗保险的承办机构是分布全国各地的大约1150个医疗保险所。它们的任务是：保证投保人的健康，在投保人患病期间向其提供必需的医疗手段，以及在投保人较长时期丧失劳动能力时给予经济援助。法定医疗保险事业具备互助性质，它所遵循的宗旨是&ldo;一人为大家，大家为一人。&rdo;也就是，投保金的数额是按照投保人的收入而定，并不考虑其年龄、性别及健康状况等因素；但所有投保者对享有医保机构所提供的服务上却有着同等的权利。另外一条原则是一人投保、全家受惠。投保者享有下列权利：保健、早期诊断，防病治病、孕期保健、育儿保健、护理服务。但投保人并不因为享有上述权利就应该对自己健康丧失责任感。为取得最大的社会覆盖面，法定医疗保险制度作为义务保险囊括了广泛的社会阶层。

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