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第540章 临行会议（第3页）
当然，以有效国土，也就是实际利用土地来论断，灜州不超过8万平方公里，与两京十三省完全不能相比。
根据最近一份简报，瀛州32府11个直隶州165个县，品级以上文职官员人。
如果教师、医师、普通公务人员也算在内，吃皇粮的大约有4万多人。
多么？
确实多，瀛州怎么算也就将近300万人口，每70几人就要供养一个公务人员，太过夸张。
如果单看这个数据，朱老七就是昏君败家子。
然而真实的情况，这个比例已经比前两年好多了。
瀛州领地，大多先有地后有人，这玩意注定要先将官府架子搭起来，而后慢慢增加人口。
就像一口大水缸，缸重还是水重？水多自然这个比例就下降了。
大明朝虽然官少，但吏多，还有保长，里长等等编外，实际公职人员远远高于账面数字，翻个十倍也不止。
看似白嫖来的吏役，付出的代价往往更大，尽是贪墨搜刮。
以朱老七长期观察对比，皇权不下乡所付出的隐性成本，远远高于任命正式乡镇官员。
这个隐性成本，不仅仅在于损失的税收，也在于败落的朝廷威信。
所以，皇权必须下乡！
长史府书信，为了进一步有效管理民政，提议设立布政使司一级行政机构。
全灜州设十个行省。
琉球、灜州、吕宋北、郑和群岛“原巴拉望岛，以及吕宋南部群岛一部分。”、香料群岛各设行省一。
婆罗洲设行省三。
西里伯岛设行省二。
行省之外，还有几个直隶府直隶州，比如马六甲半岛地区、湄公河西贡地区、帝汶岛、勇威岛……
案子已经提交议政会审议通过，甚至官吏选拔也草拟了名单。
事太大，王妃一直拖着，就等朱老七回去决定呢。
该不该如此？
太应该了，疆土零零散散，太特酿难以管理，只能加大地方自主权限。
有没有后遗症，肯定是有的，但做事哪有什么万全之策，解决眼前难题才是当务之急。
北疆，也要逐步纳入正轨。
只是怎么设置，长史府因为不了解情况，所以只派人却没有划分府县。
朱老七之前也只划定了三个防区，永宁、萨鲁温、伯力，但却没有涉及行政区划。
这个事，在柳敬开主持下，永宁议事会有了提案。
设萨哈连总督区。
总督区下设永宁府、库页州、萨鲁温州、伯力州。
除库页岛之外，各州疆域不定，以隶属村屯为准。
大抵就是以黑水为基线，向南北两方探索扩张，发现新村落，建立贸易关系，便算萨哈连地盘了。
新移民，则分散于永宁、萨鲁温、伯力周边，设立定居点。
朱常瀛看过，认为没什么不妥，委任状一一签署。
“还有两件事，永宁要着重办理。”
“第一件，于庙屯设立一支探索船队，沿着海岸线继续向北向东探索。”
“极北更加苦寒，暂时也不需要耗费财力物力经营，但也不能完全放弃，冻土现在无用并不代表将来无用，要慢慢摸索。”
“我听闻北方永久冻土上也是有人类生存的，渔猎而居，找到他们，或许有助于我们探索极北。”
“谨记，极北无论有多苦寒，也是我大明之土。如发现类欧罗巴人入侵，不需上报，可即刻发动战争，灭了他们！”
“第二件，整个萨哈连，主要矛盾不在于人而在于土地。耕地同牧区的矛盾，林场同狩猎区的矛盾，汉民同土着渔场划分的矛盾！”
“土着有养鹿，迁徙路线乃是数百年形成的传统，要加以保护，不得侵害！”
“拓展农耕，要给土着留足放牧地，严禁侵害！”
“林场，不能只砍不种，肆意破坏。凡经营林场者，划定区域，种伐有序，制定法律，违者重罚！”
“渔场，优先划定土着渔场，一经划定，不经归属村寨允许，外人禁止进入。”
“孤要申明，自古以来，我汉人同北疆人争的是资源，活着的资源。只有处理好资源分配问题，北疆才能长治久安。”
“汉人来了，没有任何特权，与土着一视同仁，不分厚薄。反过来也一样。以法度衡量对错，勿以人情血脉！”
“尔等为政一方，切记切记！”
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