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第542章 灜州又改制（第2页）
但这么多年过去，移民已变为坐地户，变为坐地户就有了地方利益以及势力，也就是有了地方独特性。
这个时候，如果官员还是都从瀛州本岛调动，外官不了解本地情况，那又何谈治理呢？待好不容易熟悉情况，结果又特酿调任了。
这样的流官要不得。
而任用本地官为首长，则会导致割据分裂倾向，豪强一家独大。
中枢与地方，就是一个矛盾统一体，如何分配利益本身就是一门大学问。从后世也找不出正确答案，因为后世也没有分配明白。
返回屏东之后，朱常瀛数次召开会议，集中讨论官僚体制改革。
争吵两个月，终于拿出一份朱老七勉强可以接受的议案。
《瀛州官员任职制度》
改制目的：系统性的梳理瀛州文官体系，扩大长史府自主性，增强地方治理能力，提升行政效率。
主要内容：
第一，明确长史府为瀛州最高行政机构。有预算提案权、人事建议权、一般性行政事务决策权。
第二，确立长史府编制。
长史一人，统筹全局。次史四人，分管中枢各部。设长史府秘书处，为长史府幕僚机构。
第三，明确长史府职责权限。
规定所列重大事项，召开御前会议，长史府票选，提交国王审议。
一般性行政事务，施行长史负责制，事前决策，事后报备。
如次史有两人以上有不同见解，可上书抗辩，申请召开御前会议。
第四，明确长史府产生机制以及任职条件。
长史次史由王府以及上一任长史府提名，以瀛州议政会票选结果为参考，最终确立长史次史人选。
长史次史须年满40岁，地方从政经验不少于五年，省级重要职位从政不少于五年，中枢从政经验不少于五年。
任职期四年，可连任但不得超过两届。
第五，长史府免责与追责。
长史次史任职期间，其职务行为享有豁免权，无论在任离任不予追责。个人行为。除规定重罪之外，长史府享有豁免权。
任职期间触犯规定重罪，督谏院审查，议政会弹劾，提交王府裁决。
第六，确立省府县乡四级地方行政机构。另设单列市，由中枢直辖，与府同级。
第七，确立官员任职原则。
乡级官员，以任用所在县通过公务考核人员为主，但须临近乡镇任职，不得本乡为官。
县级官员，以任用所在省通过公务考核人员为主，正副主官不得本县就职。
府级、单列市官员，各部正副主官由中枢选调，全国通任，不得本府本市为官。
省级官员，如府制，主次官员地方以及中枢为官各不得少于五年。职务行为免责同长史府。
第八，各级官员选用，严格执行避亲原则，回避原则。
第九，官员违反规定重罪，终身追责，祸及三代……
这是一部系统性文件，洋洋洒洒六十几条，两万余字，大抵将官员任用制度讲明白讲透彻。
《官员职务条例》，把他理解为员工手册就对了，责任权力、降职晋升，奖励惩罚、考试考核，大抵讲的这些。
选官任官制度更改，那么这个职务条例也就必须做出相应调整。
《议政会改制方案》
议政会，这个机构是干什么的？
简单来说就是给有社会地位的人说话的机会，最大限度的笼络社会精英阶层，群策群力，共同维护统治。
在大明，虽然没有类似的机构，但官员办事，也是经常将士绅请在一起商议的。
所以议政会这种模式也没什么稀奇的，并非舶来品。
在瀛州，除了士绅之外，则又增加了工商阶层。
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