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第20章 铁骑北伐直捣龙庭（第3页）
面对契丹旧部残余势力、周边游牧部落的观望态度，以及大量流民、俘虏的安置问题，郭威召集幕僚商议对策。他提出三点治理方针：
“怀柔为先”——不杀降卒，不毁宗庙，尊重当地风俗；
“设府立县”——将龙城及周边纳入帝国行政体系；
“屯田养军”——派遣退役士兵垦荒耕种，保障驻军粮草供应。
赵信亲自批复：
“卿所言极是。”
“今既得其地，便当使其心服口服。”
“望你善施仁政，使四夷归化。”
【设府立县：龙城改制，郡县初现】
在朝廷支持下，郭威开始推进“龙城改制”。
一、设立“龙城府”，直隶中央
管辖原契丹五京地区（上京临潢府、中京大定府等）；
任命文官担任知府、通判、县令等职，建立地方治理体系。
二、推行“土断政策”
将原有契丹贵族土地收归国有；
重新丈量，分给投降将士与平民耕种；
禁止豪强兼并，严禁奴役牧民。
三、修筑新城与驿站
在龙城附近修建“新龙城”作为行政中心；
开通长安至龙城的驿道系统，设立十八个驿站，保障政令畅通。
一位被俘的契丹贵族低声问道：
“你们为何不杀我们？”
郭威答道：
“因为我们不是来毁灭的，而是来建设的。”
“你们若愿归顺，便可成为我建兴之民。”
此话传开，不少原本准备逃亡的契丹百姓纷纷返回家园。
【文化融合：儒学入塞，教化万族】
光有行政治理还不够。赵信深知：
“欲使蛮夷归心，非兵戈可成。”
“唯有文化教化，方能长久。”
于是，他下令：
派遣儒林士子前往龙城讲学；
设立“龙城书院”，教授《春秋》《礼记》《诗经》等经典；
允许本地语言与汉字共存，鼓励双语教学；
编纂《北疆风物志》，记录草原风俗与历史。
他还特别命令：
“凡年满十岁者，皆可入学。”
“不分胡汉，皆授以礼仪教化。”
一名老儒在龙城讲堂上说道：
“昔日孔子周游列国，今日吾辈亦行万里，传道于塞外。”
“愿此地百年之后，亦有贤才出焉。”
此举不仅赢得了民心，也让许多原契丹贵族子弟自愿改习汉语、穿汉服，接受中原文化。
【军事布防：重兵镇守，严控边境】
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