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第189章 大明军事改革委员会执行纲要（第2页）

其忧并非空穴来风，亦代表了一批原有势力被重新切割的将领之心声。

更为微妙的是秦王朱樉与晋王朱?之态度。二人虽未列席常会，然其于朝中之代言人已委婉表达“关切”。

秦晋二藩地处西北，原本在封国及周边卫所影响力颇深。战区划分后，中央直派的战区总兵官将接管主要防务，其权柄必然受限。虽经朱元璋此前敲打，然涉及根本利益，暗中的抵触情绪如冰下潜流，未曾止息。

朱栋与徐达、朱标反复商议，于战略优先原则下，亦需考量现实阻力，稍作变通。

“宋国公所虑，在于防御体系之完整。”朱栋于会议上解释，“新设西部战区，将统筹四川、乌斯藏、朵甘、哈密及漠南漠北，形成对西域及北方草原的完整防御面。山西、陕西划入中部战区，意在强化京畿西翼屏障，同时与北部战区（辖北平、山东、辽东、岭北）形成东西策应之势，避免以往防线过长、指挥不灵之弊。”

为安抚冯胜，朱元璋决意，由冯胜出任西部战区首任总兵官兼任军事委员会都督同知，授上将衔，使其能于更广阔天地施展。

对秦晋二藩，则在确保中央指挥权前提下，允其护卫军在一定范围内参与本战区防务，并承诺于装备更新上予以适当倾斜，权作妥协。

军衔俸禄，触动根基

“新式军衔、编制与晋升体系”及“新旧军饷体系转换”，由吴琳、李文忠牵头，朱栋、常遇春参与。此部分改革直指数十万官兵切身利益，争议最为激烈。

户部尚书手捧算盘，面露难色，近乎哀诉：“陛下，各位殿下、国公爷！初步核算，仅神策军、北部战区（左军都督府改）、中部战区（中军都督府改）三处试点，若按新饷标准足额发放，岁增饷银逾四百万贯，禄米八十万石！尚未计改制、安置、装备更新之巨额投入！国库……国库虽因新政渐丰，然用度浩繁，实难支撑如此巨耗！”

常遇春闻言，蒲扇般大手猛击案几，声震屋瓦：“没钱？！当兵的就不是爹生娘养，不用养家糊口了？往日那点微薄饷银，够塞牙缝还是能置办衣裳？饿着肚皮，冻着筋骨，如何催动兵马，与敌搏杀？神策军为何能战无不胜？除了火器犀利，吃得饱、穿得暖、赏罚分明，方是根本！”

李文忠相对冷静，然态度同样坚决：“尚书大人，养兵千日，用在一时。若因吝啬钱粮，致军心离散，战力萎靡，待至敌寇破关掠地之时，所失者岂止千万金银？此乃关乎社稷存亡之大事，须算大账，看长远。”

朱栋早有腹案，提出“分级分类，逐步到位”之策：

“首批试点部队，新饷标准务必全额兑现，所需钱粮，由国库优先划拨。同时，暂借吴王府商号及海贸利润一百万贯，充作启动之资，日后由改革增益偿还。”

“至于庞大旧卫所体系，转置方为治本之策。人员分流后，常备军员额得以精简，总体养兵费用于改革初期或见攀升，然随着预备役制度推行及‘战利品审计司’成效显现，未来压力必将缓降。更者，一支兵精粮足、士气高昂的虎贲之师，能速靖边患，广开商路，其带来之长治久安与滚滚财源，岂是眼前耗费可比？”他目视户部尚书，“尚书大人，待改革功成，海内宴然，商路通达，税基广拓，何愁国库不充盈？”

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一位原北方边境卫指挥使出身军功升迁上来的老将低声嘟囔，面带悻悻之色：“殿下，咱是个粗人，舞刀弄枪在行，认识的字凑不满一箩筐。考核什么兵法韬略、识字算数，岂不是要咱这些老兄弟都把官位拱手让人？”

朱栋正色道，语气恳切却不容置疑：“张指挥使，你冲锋陷阵之勇，本王素有所闻。然新军之要，在于万众一心，如臂使指。不识旗语号令，不通基本文书，如何指挥日益精良的火器阵列？考核非为刁难，实为保障全军战力。对于战功卓着而文化稍逊军官，可入军事学院短期进修，或转任军校训练教官等职，待遇依旧从优。改革非为淘汰何人，而在使人尽其才，各得其所。”

“卫所人员转置分流”，乃最复杂、最敏感，亦最易引发动荡之环节。刘基、吴琳与朱栋投入心血最多。此已非纯军事问题，实为牵扯万千家庭的社会工程。

细则草案提出“择优入新军、转隶预备役、转任地方、边地屯田、技能培训、优抚致仕”等多条路径。然每一条，皆伴随巨大执行难度。

“择优入新军，标准如何定？由谁主考？能否确保至公至正？”刘基捻须沉吟，目光深邃，“转任地方，各处衙门是否愿意接收？是否有足够缺额？边地屯田，寻常百姓尚且视为畏途，军户携家带口，如何动员安抚？技能培训，经费何出，何人授业？”

更大隐患在于军官阶层。诸多世袭军官，其权柄与财富根植于对卫所土地与兵员的掌控。改革无异于釜底抽薪。彼等明面不敢抗旨，暗地里或串联密议，或消极怠工，甚或散布流言，恫吓士卒，妄称“转置即是遣散归乡”，“屯田形同流放千里”，意图制造恐慌，阻挠新政。

朱栋洞察此弊，深知需示以足够诚意与保障，并辅以铁腕监督。他力主于细则中明令：

“所有转置选择，必出于自愿。各项补贴、安家费、土地分配标准，张榜公示，直接发放至兵卒个人或其家，严禁军官经手克扣。”

“成立由委员会直辖、锦衣卫与鹗羽卫协同之‘卫所转置巡察使’，分赴各试点，监督政策落地，受理士卒陈情。对胆敢侵吞兵卒利益、蓄意阻挠转置者，无论官职高低，查实即惩，决不姑息！”

同时，他请太子朱标协调地方官府，竭力提供职位与协助，并动员大明帝国大学与格物工技司，提供简易技能培训，授人以渔。

各项细则的激烈讨论，《大明军队条例》与《军事刑法》的编纂工作，亦在武英殿大学士杨靖、文渊阁大学士詹同主持下紧锣密鼓进行。朱栋、朱标及军委会将领多次参与研议。

杨靖手持《军事刑法》草案，逐条诵读，声调冷峻：“‘一切行动听指挥’……违令者，视情节轻重，处鞭刑、降衔、禁闭；战时临阵违令者，斩立决！”

“‘不取民家一毫线’……擅取民物者，照价赔偿，并处军棍；若有强取豪夺、奸淫妇女者，立斩不赦！”

“‘一切缴获要归公’……私藏战利品者，追赃罚没，依价值量刑；军官犯此，罪加一等！”

此般条款，将《三大纪律八项注意》的谆谆教诲，化作冰冷森严、触之即亡的法律铁条。常遇春等宿将听之，频频颔首，他们深知军纪如山乃胜利基石。然亦有人暗自心惊，觉其过于严苛，不近人情。

詹同执笔的《大明军队条例》，则更侧重于日常管理与军人权责，明确了从士卒至元帅的职分、行为规范、休沐、抚恤等，意图塑造一支纪律严明、保有尊严的现代军队。

时光于无数次的争论、修改、妥协中悄然飞逝。自洪武十七年二月至十八年三月，整整一载春秋，大明军事改革委员会衙署的灯火几乎未曾熄灭。朱栋常与朱标商议至夜阑人静，兄弟二人，一者锐意开拓，一者持重守成，相得益彰。徐达、李文忠等宿将贡献毕生经验，刘基、吴琳等文臣则确保方案周详严密。

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