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第66章 德州官场实务定策（第1页）

暮州衙议荒政诸僚共商来年计

德州知州衙后堂的炭盆烧得正旺，松木炭燃出的暖烟裹着些微焦香，漫过八仙桌案上摊开的几张文书——最上头是张泛黄的《德州涝后赈济册》，边角被手指磨得发毛，下头压着《临清钞关冬月税目》《布政司粮储核报》，还有张画得歪歪扭扭的德州堤岸图，标注着“北关待修”“柳溪缺口”的红圈。

腊月廿三，小年，本是百姓家祭灶的日子，山东巡按汪应蛟却把德州管事儿的几位官员召到了这里。他穿着件半旧的靛青纻丝圆领袍，袖口磨出了浅白的毛边，手里捏着块墨锭，指节因用力而泛白，目光扫过桌前坐着的五人，声音不高却沉实：“今日不叙年节虚礼，就说两件事——一是复盘这半年德州涝后救荒的实底，二是定下来年春耕、民生的准谱。诸位都是管实事的，别来虚话，只说办了多少、差在哪、明年要怎么补。”

话落，堂内静了静，只有炭盆里偶尔“噼啪”一声爆响。坐在左首第一位的钟化民先直了直身子——他是钦差督理荒政御史，专管赈济，一身素色盘领衫，脸上带着几分风尘，显然这半年没少跑乡堡。他伸手把桌案上的赈济册往中间推了推，指尖点着册上的墨迹：“汪巡按、诸位，那我就先抛砖引玉。自今年七月德州卫河、运河漫溢，到腊月廿一，荒政差事算满五个月了——这五个月，我这边拢共办了三件事。”

“头一件是放粮。从济南、登州调运的常平仓粮，加上官绅捐输的杂粮，合计三千六百石，分三批放下去：九月初头批，给被淹最重的东皋、南坡六里，放了一千二百石，覆盖六百三十户；十月二批，扩到北关、柳溪十二里，放了一千五百石，九百一十户；腊月这趟是冬赈，重点补偏远的李家堡、赵家集这些地方，放了九百石，四百五十户。按户头算，每户平均得粮三石八斗，够两口人过冬——但有实话说，李家堡那批粮迟了十日，雪封了道，粮车陷在泥里，等乡勇去拉的时候，已经冻饿没了两户老人，钟化民的声音低沉下去，“不是两户数字，是四条活生生的人命。这是我钟化民的失责，这十日之差，我记一辈子。”

钟化民说着顿了顿，拿起茶盏抿了口，又道：“第二件是查流民。德州境内因涝逃来的流民，拢共三百二十四人，我让人在州城西门外搭了十二间草棚，设了粥棚，每日两顿稀粥。但问题是，有不少本地里正冒领流民粮——上个月查出来，柳溪里的里正王老三，多报了二十个流民名额，把粮拉回家给儿子娶媳妇用了，我已经把他押到州衙，革了里正，追缴了粮石。可这只是查出来的，没查出来的还不知道有多少，流民册太乱，光靠我手下那十几个吏役，根本核不过来。”

“第三件是埋枯骨。涝后倒毙的人畜多，不埋了容易生瘟。我让人分了四个队，去各乡堡收尸，前后埋了一百七十三具，烧了疫畜二十九头。但南坡那边有片乱葬岗，离村落太近，腊月里起了两场风，有村民说闻着味儿就头疼，想迁远些，可没人手——吏役要管赈粮，乡勇要守堤，只能先围了圈土，等开春再说。”

他说完，把笔往册上一放：“总结下来，赈济没出大的饥馑，算对得起朝廷，但‘偏、乱、慢’这三个字是跑不了的——偏远乡堡粮到得慢，流民册核得乱，杂事办得慢。来年要还是这么干，春耕前就得出乱子。”

汪应蛟没接话，只点了点头，目光转向钟化民旁边的徐光启。徐光启是山东布政司，管着全省的粮储、财政，穿的是绯色官袍，手里攥着个算盘，面前摊着本厚厚的《粮储核账》，见汪应蛟看过来，便放下算盘，声音清细却条理分明：“汪巡按，钟御史说的‘慢’，根子上有一半在布政司——粮调得慢、银拨得慢，我先认这个责。”

“先说粮储。今年德州涝灾，布政司从登州府调粮一千八百石、济南府调粮一千五百石，加上德州本地常平仓原存的三百石，合计三千六百石，全给了钟御史赈济，现在德州官仓里，只剩西仓存的二百石陈粮，还是潮的——西仓那几间仓房，顶子漏了三年了，今年涝后更甚，上个月我让人去看，粮囤子都渗了水，有几十石已经霉了，得赶紧晒，还得修仓房，不然开春存新粮都没地方。”

“再说说财政。德州今年的地丁银，原该收四千二百两，因涝免了一千五百两，实际收上来两千七百两；杂税——就是市集课、酒醋税这些，收了三百六十两；加上临清钞关拨过来的德州税赋八百两，合计三千八百六十两。支出呢？赈济银一千二百两（给钟御史办粥棚、搭草棚），修堤银九百两（给宋知州雇人堵决口），吏役俸禄欠了六百两（从十月到现在没发），剩下的七百六十两，全存在州衙库房里，预备着开春应急。”

“问题在哪？一是粮储缺口大。明年春耕，德州得有麦种、棉种——按复耕的八千亩田算，麦种得要四百石，棉种得要八十石，现在一粒没有，得向河南、直隶借，可借粮要付脚银，运河上的船工腊月里都要返乡，开春前能不能运到，不好说。二是财政紧巴。吏役俸禄欠了三个月，上个月已经有两个衙役辞工回家种地了——不是他们不想干，是家里老婆孩子等着吃饭，总不能让人家饿着肚子办差。三是农政没人抓。涝后田土板结，得教农户松地、施肥，可布政司派到德州的农师，就一个老周，七十多了，走不动路，各乡堡的农户想请教，都得跑到州城来，根本顾不过来。”

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徐光启说到这，指了指桌角的一张纸：“我昨天拟了个《借种请批文》，想向河南彰德府借麦种四百石、棉种八十石，脚银从钞关税里先垫支，等来年德州税银收上来再还。但彰德府那边有没有余粮，还得汪巡按您给那边巡按写封信，通个气——不然光凭我布政司的帖子，怕是借不来。”

汪应蛟接过批文扫了一眼，折起来放在案头，又看向对面坐着的王家宾。王家宾是临清钞关掌印，兼管德州税赋，穿的是青色官袍，脸上带着股精明气，手里拿着本《钞关日志》，见问到自己，便把日志翻开，指着重圈的几页说：“汪巡按，徐布政说的钞关税，我得跟您细说说——这里头有实底，也有窟窿。”

“先讲临清钞关。临清是运河枢纽，德州的税赋有三成靠钞关——今年冬月（十一月）到腊月，过钞关的商船一共三百四十六艘，收的税银是一千二百两，其中拨给德州的是八百两，剩下的四百两要解送户部。但这里头有个大窟窿：不少商船绕着钞关走——从临清往德州去，本来该走主运河过钞关，可他们绕到卫河的支流‘沙沟河’，从沙沟河直接进德州，避开钞关，不用缴税。上个月我让人去沙沟河查，抓了七艘船，追缴了税银五十六两，可沙沟河岔口多，就我手下那二十个巡卒，根本看不过来——有时候刚堵了这个岔口，那个岔口又过船了。”

“再讲德州本地税赋。地丁银我刚才听徐布政说了，欠了一千五百两，是实——被淹的田亩确实没法缴，这个怨不得农户。但杂税和瞒田的问题，得说道说道。杂税里，州城的‘义和’酒坊，欠了三个月的酒税没缴，掌柜的说酒卖不出去，其实我派人去看，他天天往临清运酒，就是故意拖税；还有南坡的张大户，家里有两百亩田，却只报了一百二十亩，瞒了八十亩，年年都少缴税银——上个月我让人去查他的田册，他把老地契藏起来，拿了张假的出来，还让家丁拦着吏役不让进庄，硬得很。”

“还有税吏的事。德州管税的吏役一共八个，上个月查出来两个贪腐的——一个是收市集课的李二，把收的三十两课银揣自己兜里了；另一个是管地丁银的王六，帮张大户瞒田，收了五两好处费。我已经把他俩革了，押到临清府衙问罪，但剩下的六个，也得盯着——人心都是肉长的，见着银子不动心的少，得有个规矩管着。”

王家宾放下日志，又道：“来年的税赋要想多收点，就得堵两个窟窿：一是沙沟河的逃税商船，得加巡卒、设卡子；二是本地的瞒田田主，得重新清田册——不清不行，张大户这样的，一户就瞒八十亩，十户就是八百亩，一年少收多少税银？但清田册得宋知州帮忙——田在哪个里、哪个庄，里正最清楚，光靠我钞关的人，跑断腿也核不明白。”

汪应蛟听着，指尖在桌案上敲了敲，看向最末位的宋明德。宋明德是德州知州，管着地方上的实务，穿的是黑色官袍，脸上晒得黝黑，手上还有层薄茧——一看就是常下乡的，见问到自己，便搓了搓手，声音憨实：“汪巡按，各位大人，我是地方官，不说虚的，就说我这半年干的活儿，还有没干完的活儿。”

“头一件是修堤。今年七月卫河决了三个口，北关一个、柳溪一个、东皋一个。我组织了四百个乡勇，前后堵了二十天，把东皋的决口堵上了，北关和柳溪的也填了一半，但腊月里上了冻，土冻得跟石头似的，没法夯，只能先盖了层草帘，等开春解冻了再接着修。可这草帘不顶用——上个月下了场雪，雪化了渗进堤里，柳溪的缺口又塌了两尺宽，要是开春再发水，这堤肯定扛不住。”

“第二件是乡勇。修堤、拉粮、护村，全靠乡勇——四百个乡勇，都是各乡里的农户，涝后没地种，来当乡勇混口饭吃。可我没饷银给他们——一开始靠官绅捐了两百石粮，发了两个月，现在粮没了，已经欠了三个月的粮饷。上个月有五十多个乡勇要走，说要回家种地，我好说歹说才留住——答应他们开春给补粮，可补粮的钱在哪，我现在还不知道。”

“第三件是乡村治安。涝后穷，盗匪就多——上个月北关有户农户，家里仅存的一袋杂粮被偷了；柳溪那边更甚，有伙盗匪夜里抢了两个货郎，还伤了人。我让人去查，查了半个月也没查到人影——乡勇要守堤，衙役就二十个，顾了东头顾不了西头。后来我让各里设了‘打更队’，每晚五个村民轮班打更，才算安生了些，但这不是长久办法——打更队没器械，真遇上盗匪，就是送命。”

“还有件小事，是义塾。州城东门内有间旧庙，我让人改成了义塾，收了三十个孤童——都是涝后没了爹娘的孩子，雇了个老秀才教他们认字。可义塾的经费是捐的，现在捐的钱快花完了，开春能不能雇得起先生，能不能给孩子添件棉衣，都没准儿。”

宋明德说完，挠了挠头：“我这知州当得，没让百姓饿着，没让盗匪占了城，算没失职，但‘欠、漏、弱’这三样没解决——欠乡勇粮饷，堤岸修得有漏洞，乡村治安弱。来年要是不把这三样补上，别说春耕，怕是开春就得出乱子。”

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五个人把话说完，后堂里静了下来，炭盆里的火也弱了些，暖烟渐渐散了，窗外的雪好像下得更密了，能听见雪粒子打在窗纸上的“沙沙”声。汪应蛟拿起案头的堤岸图，手指顺着红圈的地方划了一遍，又翻了翻赈济册、粮储账，好半天才开口，声音比刚才沉了些：“诸位说的都是实底，没藏着掖着，这很好——办差不怕有问题，就怕捂着问题不吭声，等小问题拖成大麻烦。”

“我总结一下：这半年德州没出大的饥馑、流民暴乱，是因为钟御史的赈济抓得紧，徐布政的粮银调得及时，王主事的税赋没断了源，宋知州的乡勇、堤岸守得牢——这是功，得记着。但问题也明摆着：一是‘粮’的问题，储粮不足、种粮没有、运粮太慢；二是‘钱’的问题，税赋有窟窿、饷银欠着、杂用不够；三是‘人’的问题，吏役不够、农师太少、乡勇难留；四是‘事’的问题，堤岸没修完、治安没抓牢、流民没管好。”

他把图往桌上一拍：“来年的规划，就围着这四个问题转——钟御史管‘救荒转春耕’，徐布政管‘粮储+农政’，王主事管‘税赋堵窟窿’，宋知州管‘地方实办’，我来协调各边，不让你们各自为战。现在逐个说规划，要具体到‘谁来办、什么时候办、办得怎么样算成’，别来‘尽力而为’这种虚话。”

钟化民先开口，这次语气比刚才坚定些：“汪巡按，来年我的荒政，要从‘冬赈’转成‘春耕赈济’，核心是‘保春耕、防春瘟’，具体分三步办。”

“第一步，正月十五前，在偏远乡堡设‘临时赈济点’——李家堡、赵家集、南坡这三个地方，各设一个点，每个点配两个吏役、三个乡老，再让宋知州派十个乡勇护着。赈济点就搭在村里的土地庙，把流民册重新核一遍——乡老认人，吏役记账，核完了给每户发‘赈粮券’，凭券领粮，一天一发，不发整石，防冒领。另外，每个赈济点配两个郎中，熬些防瘟的汤药，流民、村民都能喝，防开春生瘟——郎中的工钱和药材，得徐布政从库房里拨银，大概要五十两，够用到三月。

“第二步，二月初到三月底，搞‘以工换赈’——把西门外的流民和欠饷的乡勇合到一块儿，编两队：一队去修北关、柳溪的堤岸，一队去帮农户复耕。修堤的，每天给两升粮；复耕的，帮谁家耕，谁家给一升粮，官府再补一升粮——这样既修了堤，又耕了地，流民也有饭吃，不用天天靠粥棚。工头就从乡勇里选——宋知州说的那个李二郎，听说修堤能干，就让他当工头，管着修堤的队，每月多给一升粮，算饷银。”

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