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第261章 软基建谋篇破迷局 外资引争议定议向（第2页）

“我赞成参股模式！”

张敏附和道，“国有资本参股不需要太多，占股20%左右即可，主要是为了参与重大决策，确保项目符合城市规划和公共利益。这样既能让李氏集团保持一定的运营独立性，又能体现我们的管控力，是双赢的选择。”

“参股模式在理论上可行，但实际操作中会面临很多问题。”赵刚冷静地分析，“外资企业通常对股权稀释比较敏感，李氏集团明确提出独资，我们强行要求参股，很可能导致项目流产。而且，国有资本参股后，如何参与管理、如何分配收益、如何规避风险，都需要建立完善的机制，而我们目前还没有成熟的外资合作管理体系，这会留下很多隐患。”

会议室里争论不休，两种观点针锋相对。支持方强调项目的积极意义和招商引资的紧迫性，认为应该适度让步；

反对方则聚焦于独资模式的风险和城市核心利益的保障，主张国有资本参股。

林雨潇静静地听着各方发言，不时翻阅着相关政策文件和厦门集美区的基层治理改革案例，脑海中不断梳理着思路。

他想起了之前与专家学者探讨的城市发展理念问题，宁港不能再像过去那样盲目模仿，招商引资也同样如此。

“大家先冷静一下，”林雨潇抬手示意，会议室瞬间安静下来，“我们先明确一个核心原则：招商引资必须服务于城市发展大局，既要引进优质资源，又要保障城市核心利益，不能为了招商而招商，更不能走‘重数量轻质量、重短期轻长期’的老路。”

他站起身，走到投影幕前，指着核心地段的规划图：“这块地不仅是商业用地，更是宁港城市功能的重要节点，关系到灵能产业园区与行政中心的联动发展，关系到城市形象的塑造。李氏集团的项目确实能补齐高端服务业的短板，但我们不能因此忽视潜在风险。”

林雨潇从理论层面展开分析：“从资本属性来看，外资独资经营核心城市资产，可能导致城市发展的主导权旁落，一旦国际资本环境发生变化，企业撤资或违规运营，都会对城市发展造成冲击。从管理机制来看，我们目前的外资监管体系还不完善，缺乏有效的协同监管机制，就像过去基层执法‘九龙治水’的困境，各部门权责不清，容易出现监管真空。从政策导向来看，过度的优惠政策会破坏市场公平竞争环境，损害本土企业的利益，不利于城市产业生态的健康发展。”

“但我们也不能因此拒绝合作。”他话锋一转，“李氏集团的资金、技术和运营经验，是宁港目前急需的。关键在于找到一个平衡点，既满足企业的合理诉求，又保障城市的核心利益。厦门集美区的基层治理改革给了我们一个启示，通过机制创新，可以实现‘系统集约’的协同效应。在招商引资中，我们同样可以创新合作模式。”

林雨潇提出了初步构想：“第一，关于股权结构，我们不强制要求国有资本参股，但可以提出‘优先股’合作模式，宁港国有资本以优先股形式入股15%，不参与日常运营管理，但享有重大决策知情权和收益分红权，在项目违反城市规划或公共利益时，拥有一票否决权。这样既能保障我们的核心利益，又能满足李氏集团对运营独立性的要求。”

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“第二，关于优惠政策，土地出让金减免和企业所得税减半的诉求，我们可以答应，但要设置附加条件。”他继续说道，“土地出让金减免30%，但要求项目中必须配套建设不少于2万平方米的公共服务空间，包括灵能科普馆、城市展厅和社区活动中心；企业所得税减半征收的期限，从十年缩短为五年，五年后根据项目的社会效益和纳税情况再决定是否延续；审批绿色通道可以开通，但必须在符合规划和法律规定的前提下，半年内完成审批手续，同时建立全过程监管机制。”

“第三，关于管理机制，我们要借鉴集美区‘1+1+5’的制度体系，建立‘政府监管+企业自律+第三方评估’的三维监管机制。由商务局牵头，联合自然资源局、市场监管局等部门组成专项监管小组，定期对项目建设和运营情况进行检查；要求李氏集团建立社会责任报告制度，每年向政府和社会公开项目运营情况；引入第三方专业机构，对项目的社会效益、环境影响和公共服务质量进行评估，评估结果与优惠政策挂钩。”

林雨潇的构想既坚持了原则，又体现了灵活性，得到了不少参会人员的认可。但也有人提出了疑虑：“李氏集团会不会接受优先股模式？毕竟这还是一种比较新颖的合作方式，外资企业可能不太熟悉。”

“这就需要我们去沟通协商。”林雨潇语气坚定，“宁港的招商引资，不能再是‘捡到篮子里都是菜’，而是要‘精准选菜、科学配菜’。我们要让外资企业明白，宁港的优惠政策是有条件的，合作是双向的，既要让企业赚钱，也要让城市和市民受益。如果李氏集团真心看好宁港的发展，就应该理解我们的诉求，接受这种双赢的合作模式。”

他看向陈峰：“陈局长，会后你立刻与李文瀚先生联系，详细介绍我们的合作方案和政策条件，邀请他来宁港面谈。沟通时要明确我们的底线，核心利益不能让步，但可以在细节上适当协商。同时，让发改委和商务局牵头，尽快制定优先股合作的具体实施细则，参考国内外的成功案例，确保机制可行、风险可控。”

“另外，”林雨潇补充道，“这次的项目争议，也暴露了我们在城市发展理念和管理机制上的短板。会后，由苏晴同志牵头，组织相关部门和专家学者，成立城市发展理念创新课题组，深入研究宁港的城市定位、产业特色和人口结构，形成具有宁港特色的发展理念体系；同时，借鉴集美区的联合执法改革经验，探索建立适应宁港实际的‘条块协同、权责清晰’的城市管理体制，完善人才评价和纠正机制，为后续的城市发展和项目引进提供制度保障。”

会议结束时，夕阳已西斜。林雨潇站在会议室的落地窗前，看着窗外鳞次栉比的高楼和穿梭不息的车流，心中感慨万千。

宁港的发展就像一艘航行在大海中的巨轮，硬件设施是坚固的船体，而软件建设则是指引方向的罗盘和提供动力的引擎。李氏集团的投资项目，不仅是一次招商引资的机遇，更是宁港突破发展理念、创新管理机制的契机。

他拿起桌上的项目材料，上面还留着会议中各方的批注和争论的痕迹。这场争论没有输赢，却让大家对城市发展的核心诉求有了更清晰的认识。而接下来与李氏集团的谈判，将是对宁港发展理念和管理智慧的第一次考验。

陈峰已经与李文瀚先生取得了联系，对方表示愿意近期来宁港面谈。

林雨潇知道，谈判过程注定不会轻松，优先股模式的接受度、优惠政策的细节博弈、监管机制的落地执行，都可能成为谈判的焦点。

但他更清楚，宁港不能再走过去的老路，必须坚持自己的发展理念，通过机制创新实现城市与资本的双赢。

夜幕降临，行政中心的灯光再次亮起。

林雨潇坐在办公桌前，开始审阅城市发展理念创新课题组的工作方案。他知道，软基建的建设比硬基建更加艰巨，需要更多的耐心、智慧和勇气。

而李氏集团的项目，只是宁港软基建改革的一个开端，未来还有更多的难题需要破解，更多的机制需要创新。

窗外的城市灯火璀璨，灵能轨道交通的列车如同流动的光带，串联起这座城市的过去与未来。

林雨潇坚信，只要坚持以人民为中心的发展思想，立足宁港的独特优势，不断创新发展理念和管理机制，就一定能让这座城市不仅有坚实的硬件基础，更有深厚的文化底蕴、高效的治理体系和包容的发展环境，让每个生活在这里的市民都能感受到归属感和幸福感。而即将到来的与李氏集团的面谈，将是检验这一理念的第一块试金石。

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